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A seguito della puntata di REPORT "I Re di Roma" del 4/5 u.s. e della notizia pubblicata sul CORRIERE DELLA SERA del 24/5 u.s. dell'avvio di un'inchiesta giudiziaria da parte della Procura della Repubblica in merito a PRESUNTI ILLECITI PENALI CONNESSI AL NUOVO PIANO REGOLATORE GENERALE di Roma il Comitato di Quartiere "Nuova Ponte di Nona" ha ritenuto doveroso, NELL'INTERESSE DI TUTTI I CITTADINI RESIDENTI DI PONTE DI NONA, presentare un CIRCOSTANZIATO ESPOSTO all'Autorità inquirente al fine di illustrare la drammatica EMERGENZA URBANIZZAZIONE E SERVIZI PUBBLICI del nostro quartiere. L'esposto è stato predisposto dall'avvocato Corrado Stefano Gotti del Foro di Roma, consigliere onorario e legale del Comitato di Quartiere "Nuova Ponte di Nona". Di seguito il testo integrale: STUDIO LEGALE Avv. Paola Danesi Patrocinante in Cassazione Avv. Stefano Santorelli Avv. Corrado Stefano Gotti Dott. Antonio Marino Roma, 23 giugno 2007 Raccomandata a/r Procura della Repubblica presso il Tribunale di Roma c.a. P.M. dott.ssa Delia Cardia c.a. P.M. dott. Sergio Colaiocco Piazzale Clodio 00195 – Roma e p.c. Comune di Roma – Gabinetto del Sindaco C.A. Gianni Alemanno via telefax 06.6794759 Comune di Roma – Assessorato Urbanistica c.a. Marco Corsini via telefax 06.67106442 Comune di Roma – Assessorato Lavori Pubblici c.a. Fabrizio Ghera via telefax 06.67102028 Comune di Roma – Assessorato Mobilità e Trasporti c.a. Sergio Marchi via telefax 06.57283925 Comune di Roma Dipartimento IX – Direzione c.a. Luigi Maggio via telefax 06.5926105 Comune di Roma Dipartimento IX – VI U.O. Lottizzazioni Convenzionate c.a. Agostino Paradisi via telefax 06.5926086 Comune di Roma Dipartimento VII – U.O. Trasporto Pubblico Locale c.a. Romeo Incerti via telefax 06.671070732 Comune di Roma Municipio VIII – Presidenza c.a. Massimiliano Lorenzotti via telefax 06.2001850 Corriere della Sera - Redazione Via mail Report – Redazione Via mail Oggetto: inchiesta giudiziaria su presunti illeciti penali connessi al nuovo P.R.G. di Roma – denuncia situazione di emergenza urbanizzazione e servizi pubblici relativa al comprensorio convenzionato E1 “Ponte di Nona” appartenente alla “Centralità Ponte di Nona-Lunghezza” – disponibilità degli iscritti al comitato di quartiere “Nuova Ponte di Nona” a collaborare con l’Autorità inquirente in qualità di persone informate sui fatti Egregi Procuratori della Repubblica presso il Tribunale di Roma, dott.ssa Cardia e dott. Colaiocco, in nome e per conto del comitato di quartiere “Nuova Ponte di Nona” (www.pontenona.org), faccio seguito all’inchiesta giornalistica del programma televisivo Report dal titolo “I Re di Roma” andata in onda su Rai Tre il 4 maggio u.s. (www.report.rai.it) ed alla inchiesta giudiziaria avviata da codesta Procura in merito a presunti illeciti penali connessi al Nuovo Piano Regolatore Generale (N.P.R.G.) di Roma annunciata dal quotidiano “Il corriere della sera” del 24 maggio u.s. per denunciare la situazione di assoluta emergenza relativa alla urbanizzazione ed ai servizi pubblici in cui versa il comprensorio convenzionato E1 “Ponte di Nona” appartenente alla “Centralità Ponte di Nona-Lunghezza” nonché per comunicare la disponibilità degli iscritti al comitato di quartiere “Nuova Ponte di Nona” a collaborare con codesta Autorità inquirente in qualità di persone informate dei fatti oggetto di indagine con espressa riserva di costituirsi parte civile in ipotesi di rinvio a giudizio di eventuali, presunti, responsabili PREMESSO 1)che il Comprensorio convenzionato E1 “Ponte di Nona” è frutto di progetto di lottizzazione approvato con deliberazione della Giunta Comunale di Roma n. 9041 del 28.12.1990 e di successiva Convenzione urbanistica sottoscritta tra Comune di Roma ed il “Consorzio Ponte di Nona” (costituito dalle imprese costruttrici Gruppo Francesco Gaetano Caltagirone, Gruppo Edoardo Caltagirone, Gruppo Santarelli, Gruppo Bonifaci, Gruppo Marronaro già proprietarie dei terreni lottizzati) giusta rogito notaio Francesca Costa di Roma rep. 725 del 18.12.1995; 2) che la Convenzione urbanistica impone tra l’altro al “Consorzio Ponte di Nona” l’obbligo di provvedere alla realizzazione delle opere di urbanizzazione descritte in Convenzione nonché alla manutenzione del Comprensorio fino al collaudo da parte del Comune di Roma; 3) che l’Ufficio amministrativo responsabile della corretta attuazione della Convenzione urbanistica è il Dipartimento IX del Comune di Roma VI U.O. “Attuazione Lottizzazione Convenzionate” (Direttore Agostino Paradisi); 4)che il Comprensorio forma parte della più ampia “Centralità Ponte di Nona-Lunghezza”, una delle 18 c.d. “Centralità urbane e metropolitane” istituite e disciplinate nell’ambito della c.d. “Città in trasformazione” dall’art. 65 delle Norme Tecniche di Attuazione (N.T.A.) del Nuovo Piano Regolatore Generale di Roma, approvato con delibera del Consiglio Comunale n. 18 del 12 febbraio 2008; 5) che proponenti il progetto della “Centralità Ponte di Nona-Lunghezza” sono state le società private “Master Engineering s.r.l.” e “Roma Est s.r.l.”; 6) che Uffici amministrativi responsabili del procedimento della “Centralità Ponte di Nona-Lunghezza” sono il Dipartimento IX del Comune di Roma “Politiche di attuazione degli strumenti urbanistici” (Direttore Luigi Maggio) ed il già citato Dipartimento IX del Comune di Roma VI U.O. “Attuazione Lottizzazione Convenzionate” (Direttore Agostino Paradisi); 7)che il progetto della Centralità “Ponte di Nona-Lunghezza” prevede: “L’area di Ponte di Nona è oggi un insieme di insediamenti residenziali senza un’adeguata rete di servizi e di collegamenti. Pertanto con la realizzazione della nuova Centralità si intende dotare l'area dei servizi di cui necessita. All’interno della Centralità il progetto prevede di concentrare i nuovi edifici attorno a tre nuclei fortemente specializzati dal punto di vista funzionale e legati tra loro da una vasta zona verde al centro. Il nucleo di sud-est, dove si concentra la maggior parte della volumetria totale, è occupato da un centro commerciale, ormai ultimato, che costituirà uno dei tre grandi poli commerciali dell'area metropolitana romana. Infatti proprio a ridosso della Roma-L’Aquila ha preso corpo "Il centro commerciale dei record" che fa capo al gruppo PAM Spa ed è gestito dalla Larry Smith Srl. 110 mila metri quadrati in tutto, con un ipermercato di 15.000 mq. e oltre 200 negozi di ogni dimensione. Due i livelli, con numerose aree dedicate alla ristorazione, diversificate per tipologia di offerta e di servizio. Il bacino di utenza previsto è superiore al milione di visitatori all’anno. A nord, in prossimità della nuova stazione della linea FR2, è previsto un nucleo di servizi pubblici e privati, quali la nuova sede del Municipio VIII, un centro per la Sanità, nonché un mercato all'aperto che diverrà una delle sedi del decentramento di Porta Portese. L'area sarà inoltre servita da numerosi parcheggi. Sul lato ovest, infine, un complesso alberghiero-congressuale definisce il margine dell'insediamento verso il quartiere residenziale di Ponte di Nona. La zona verde centrale sarà costituita da un parco urbano attrezzato, da un parco tematico per divertimenti che si affaccerà su un laghetto di nuova realizzazione, e da un centro sportivo. La circolazione interna alla Centralità è affidata a un sistema di grandi viali che circondano ad anello i tre nuclei. Un sistema di percorsi pedonali e ciclabili, poi, si svolge all'interno dell'area verde centrale, collegando in modo diretto le diverse aree della Centralità. Per rendere più accessibile la zona dal resto della città è in corso di attuazione il raddoppio dei binari della ferrovia FR2 e la realizzazione di una nuova stazione “Ponte di Nona” e di un nodo di scambio di livello metropolitano nell’area della Centralità”; 8)che con delibera del Consiglio Comunale n. 4 del 03.01.2001 è stato approvato il “Programma di interventi di Lunghezza Ponte di Nona” accordo di programma ai sensi dell’art. 34 del D.Lgs. n. 267/00; CONSIDERATO 1)che nel Comprensorio convenzionato E1 “Ponte di Nona” abitano oggi circa 20.000 persone, destinate ad aumentare a seguito della vendita delle nuove abitazioni in costruzione; 2)a tredici anni dall’approvazione della Convenzione urbanistica (avvenuta nel 1995), a sette anni dall’approvazione del “Programma di interventi Lunghezza Ponte di Nona” (avvenuta nel 2001) ed a cinque anni dall’insediamento dei primi abitanti del Comprensorio (avvenuto nel 2003), nessuno dei servizi e dei collegamenti previsti dal progetto della “Centralità Ponte di Nona-Lunghezza” è stato realizzato; •non è stata realizzata la stazione ferroviaria FR2 “Ponte di Nona”; •non sono stati realizzati i parcheggi di scambio; •non è stato realizzato il nucleo di servizi pubblici e privati (nuova sede del Municipio, centro per la Sanità, mercato all’aperto); •non è stato realizzato il complesso alberghiero-congressuale; •non è stata realizzata la zona verde centrale (parco urbano attrezzato, parco tematico per divertimenti, laghetto, centro sportivo); •non è stato realizzato il sistema di percorsi pedonali e ciclabili che dovrebbe collegare in modo diretto le varie aree della Centralità; •è stato realizzato soltanto il mega centro commerciale di 110.000 mq. la cui apertura, a causa del grande afflusso di visitatori, ha ulteriormente aggravato l’emergenza viabilità e mobilità patita dai residenti i quali hanno invano chiesto al Comune di Roma di subordinare l’apertura del centro commerciale alla preventiva realizzazione della rete di collegamenti e servizi di trasporto prevista dal progetto della Centralità; 3)che attualmente decine di migliaia di abitanti abitano in un comprensorio praticamente isolato dalla Città che difetta dei più elementari servizi e collegamenti con il resto della città, non essendovi adeguata viabilità di collegamento, non essendovi adeguati servizi di trasporto né su gomma né su ferro, non essendovi ospedali, asili nido, uffici postali, una farmacia, una stazione dei Carabinieri o un posto di Polizia, insomma non essendovi nessuno di quei presidi minimi che garantiscano condizioni di vita accettabili e la sicurezza degli abitanti del Comprensorio: •mancano vie di collegamento alla Città che si possano definire tali: attualmente l’unica strada per raggiungere Roma è l’antica Via Collatina, una strada dal tracciato tortuoso, quasi una mulattiera, cosparsa di buche, in alcuni punti larga appena tre metri, invasa dalla vegetazione da ambedue i lati, del tutto priva di illuminazione, di canali di scolo delle acque, di corsia di emergenza e di banchine transitabili, soggetta a smottamenti ed allagamenti, carente delle più elementari norme di sicurezza, durante le ore di punta perennemente intasata dalle centinaia di vetture dei residenti i quali non hanno altra strada per raggiungere la Città. Dal 2005, a seguito delle proteste dei residenti, il Comune di Roma ha più volte pubblicamente promesso che avrebbe provveduto alla messa in sicurezza della Via Collatina ma ad oggi non ha ancora provveduto. Nel marzo del 2007, a seguito dell’apertura del centro commerciale, è stato inaugurato lo svincolo autostradale sulla A24 “Ponte di Nona” il quale, tuttavia, prevede il pagamento di un pedaggio di € 0,80 per raggiungere la Città e che, quindi, risulta troppo gravoso per i residenti costretti a corrisponderlo almeno 2 volte al giorno per 365 giorni all’anno. Il giorno 14 aprile 2008, a causa del tracciato tortuoso e della scarsa visibilità della Via Collatina, un pedone di 54 anni è stato investito da un automobilista ed è deceduto; •manca un adeguato servizio di trasporto pubblico su gomma. Il Comprensorio sorge lungo Via del Ponte di Nona che unisce la Via Collatina a nord con la Via Prenestina a sud. Attualmente il servizio di trasporto pubblico esistente consente agli abitanti del Comprensorio di raggiungere soltanto la Via Collatina mentre non esiste nessuna linea di autobus che colleghi direttamente il quartiere alla Via Prenestina. I residenti che intendono raggiungere la Via Prenestina partendo dal quartiere devono percorrere a piedi un tratto di strada (Via Ponte di Nona) lungo 2 km! Dal 2005, a seguito delle proteste dei residenti, il Comune di Roma ha più volte pubblicamente promesso che avrebbe provveduto ad adeguare la rete del trasporto pubblico alle esigenze del quartiere ma ad oggi non ha ancora provveduto per asserita mancanza di risorse da destinare all’intervento; •manca il previsto servizio di trasporto pubblico su ferro: la stazione della linea ferroviaria FR2 di Ponte di Nona non è stata realizzata. La stazione della linea ferroviaria FR2 più vicina al comprensorio di Ponte di Nona, la stazione di Salone, che potrebbe fin da subito decongestionare la mobilità del quadrante, è chiusa da anni per motivi di ordine pubblico generati dai nomadi del vicino campo di Salone ed è, peraltro, priva di un parcheggio di scambio. Il Comune di Roma nel 2007 ha più volte pubblicamente annunciato che la stazione della linea ferroviaria FR2 di Ponte di Nona sarebbe stata ultimata entro il 2009 ma ad oggi i lavori di costruzione non sono nemmeno iniziati. Il Sindaco Veltroni nel 2007 ha più volte pubblicamente annunciato che la stazione della linea ferroviaria FR2 di Salone sarebbe stata riaperta ma ad oggi l’impegno non è stato mantenuto; •manca un asilo nido: incredibilmente il Comune di Roma ha omesso di prevedere la realizzazione un asilo nido nel Comprensorio destinato ad ospitare migliaia di giovani coppie con figli. Soltanto nel 2008, a seguito delle proteste dei residenti, il Comune ha approvato una modifica della Convenzione che prevede la realizzazione di un asilo nido al posto di una scuola media. L’asilo nido è comunque inadeguato rispetto alle esigenze del Comprensorio e non è stato ancora realizzato; •manca una farmacia: decine di migliaia di abitanti devono percorrere chilometri in automobile per raggiungere la più vicina; •manca un ufficio postale: decine di migliaia di abitanti devono percorrere diversi chilometri in automobile per raggiungere il più vicino; •manca una stazione dei carabinieri o un posto di polizia, al fine di garantire la sicurezza alle decine di migliaia di abitanti del Comprensorio; 4)che a tredici anni di distanza dalla stipula della Convenzione urbanistica (avvenuta nel 1995) e ad oltre cinque anni dall’insediamento dei primi abitanti del Comprensorio (iniziato nel 2003) le opere di urbanizzazione non risultano ultimate dal “Consorzio Ponte di Nona” ovvero non sono state ancora collaudate dal Comune di Roma; 5)che anche la manutenzione del Comprensorio da parte del “Consorzio Ponte di Nona” è per molti aspetti inadeguata: il parco pubblico del Comprensorio versa da mesi in stato di abbandono e degrado; Via del Ponte di Nona lato Via Prenestina è al buio da almeno due anni, nonostante i solleciti e le proteste dei residenti e del comitato di quartiere “Nuova Ponte di Nona”; senza considerare i materiali di risulta e di cantiere abbandonati nelle aree verdi o incustodite del Comprensorio (basti pensare al tratto dismesso di Via del Ponte di Nona), le affissioni abusive che (a cominciare dagli annunci pubblicitari delle stesse imprese costruttrici) imbrattano il quartiere ed occultano la visibilità della segnaletica stradale, le erbe invasive sfalciate soltanto nelle vicinanze degli uffici vendita, ecc. 6)che il “Consorzio Ponte di Nona” (garante della urbanizzazione e della manutenzione del Comprensorio fino al collaudo da parte del Comune di Roma) versa in una situazione di apparente irregolarità: stando alle visure effettuate presso la Camera di Commercio il Consorzio non pubblica rendiconto di gestione dal 2003. Non è dato, dunque, sapere se il Consorzio è in regola con le prescritte fidejussioni a garanzia degli obblighi di urbanizzazione. La riferita situazione di apparente irregolarità non ha impedito al Consorzio di continuare ad esigere dai residenti la corresponsione delle quote consortili per la manutenzione del Comprensorio; 7)che il comitato di quartiere “Nuova Ponte di Nona” nel novembre 2007 ha doverosamente segnalato la presunta irregolarità al Comune di Roma, invitandolo a svolgere il compito istituzionale di vigilanza sugli obblighi di urbanizzazione del Consorzio a tutela della collettività, ma non ha ottenuto alcun riscontro; 8)che, anzi, il Comune di Roma, con deliberazione del Commissario Straordinario n. 63 del 26.03.2008, ha prorogato il termine di scadenza della Convenzione Urbanistica con il “Consorzio Ponte di Nona”. TUTTO CIÒ PREMESSO E CONSIDERATO il comitato di quartiere “Nuova Ponte di Nona” ribadisce la disponibilità dei propri iscritti a collaborare con codesta Autorità inquirente in qualità di persone informate dei fatti oggetto di indagine con espressa riserva di costituirsi parte civile in ipotesi di rinvio a giudizio di eventuali, presunti, responsabili I nominativi delle persone informate sui fatti saranno comunicati alla Procura della Repubblica dallo scrivente difensore in forma riservata. IN VIA ISTRUTTORIA Si porta l’attenzione della Procura della Repubblica sui seguenti atti e documenti: 1)progetto della Centralità “Ponte di Nona-Lunghezza” su: http://www.urbanistica.comune.roma.it/urbaroma/pages/it/service/contentview/?contentId=CNG459 2)pannello della Centralità “Ponte di Nona-Lunghezza” su: http://www.urbanistica.comune.roma.it/urbaroma/resources/cms/documents/105907seminario_centr_pontedinona.pdf 3)incontro dei residenti con Assessore ai Lavori Pubblici Giancarlo D’Alessandro del 12.12.2005 su: http://www.viapontedinona.it/modules/news/article.php?storyid=290 4)manifestazione e corteo dei residenti del 17.03.2007 su: http://www.viapontedinona.it/modules/news/article.php?storyid=934 5)manifestazione e corteo dei residenti del 05.05.2007 su: http://www.viapontedinona.it/modules/news/article.php?storyid=1001 6)incontro dei residenti con Assessore all’Urbanistica Roberto Morassut del 10.05.2007 su: http://www.sterpi.it/index.php?option=com_content&task=view&id=82&Itemid=2 7)interrogazione del senatore Cosimo Ventucci al Ministro dei Lavori Pubblici del 06.06.2007 su: http://www.viapontedinona.it/modules/news/article.php?storyid=1053 8)interrogazione del consigliere comunale Giovanni Quarzo al Sindaco del gennaio 2008 su: http://www.giovanniquarzo.it/index.php?option=com_content&task=view&id=146 9)articolo “La Repubblica” del 05.12.2003 dal titolo “Ponte di Nona, allagamenti e traffico in tilt sulla Collatina” su: http://ricerca.repubblica.it/repubblica/archivio/repubblica/2003/12/05/rm_037ponte.html 10)articolo “La Repubblica” del 28.04.2004 dal titolo “Gran cantiere Ponte di Nona, c’è la nuova corsa al mutuo” su: http://ricerca.repubblica.it/repubblica/archivio/repubblica/2004/04/28/rm_024gran.html 11)articolo “Il Giornale” del 30.08.2006 dal titolo “Ai rom la piscina, a Ponte di Nona il degrado” su: http://www.ilgiornale.it/a.pic1?ID=115011 12)articolo “La Repubblica” del 26.01.2007 dal titolo “Roma, ecco i re del mattone” su: http://ricerca.repubblica.it/repubblica/archivio/repubblica/2007/01/26/148roma.html 13)articolo “La Repubblica” del 18.03.2007 dal titolo “Corteo a Ponte di Nona: ora dateci i servizi” su: http://ricerca.repubblica.it/repubblica/archivio/repubblica/2007/03/18/rm_026corteo.html 14)articolo “Il Giornale” del 18.03.2007 dal titolo “A Ponte di Nona sale la protesta” su: http://www.ilgiornale.it/a.pic1?ID=164767 15)articolo “La Repubblica” del 02.04.2007 dal titolo “Maxi-store e cantieri, traffico in tilt” su: http://ricerca.repubblica.it/repubblica/archivio/repubblica/2007/04/02/rm_021maxistore.html 16)articolo “La Repubblica” del 05.05.2007 dal titolo “Ponte di Nona ancora in piazza” su: http://ricerca.repubblica.it/repubblica/archivio/repubblica/2007/05/05/rm_026ponte.html 17)articolo “Il Giornale” del 30.08.2007 dal titolo “Asfalto colabrodo: la capitale delle buche killer” su: http://www.ilgiornale.it/a.pic1?ID=202546&START=0&2col= 18)articolo “La Repubblica” del 11.09.2007 dal titolo “Fioroni a scuola ma senza banchi” su: http://ricerca.repubblica.it/repubblica/archivio/repubblica/2007/09/11/083fioroni.html 19)articolo “La Repubblica” del 04.03.2008 dal titolo “Ponte di Nona, prigionieri del traffico” su: http://roma.repubblica.it/dettaglio/Ponte-di-Nona-prigionieri-del-traffico/1429833 20)articolo “La Repubblica” del 04.03.2008 dal titolo “Per fare cinque chilometri è sempre un’odissea” su: http://ricerca.repubblica.it/repubblica/archivio/repubblica/2008/03/04/rm_022per.html Si invita la Procura della Repubblica ad acquisire all’indagine i seguenti atti pubblici: 1)convenzione urbanistica comprensorio convenzionato E1 “Ponte di Nona” a rogito notaio Francesca Costa in Roma rep. 725 del 13.12.2005; 2) delibera del Consiglio Comunale di Roma n. 4 del 03.01.2001 “Programma di interventi di Lunghezza Ponte di Nona” accordo di programma ai sensi dell’art. 34 del D.Lgs. n. 267/00; 3)delibera del Commissario Straordinario del Comune di Roma n. 63 del 26.03.2008 con la quale è stata approvata la proroga e “Modifica della convenzione urbanistica del comprensorio convenzionato E1 Ponte di Nona”; 4)visura Camera di Commercio “Consorzio Ponte di Nona”; 5)rendiconti di gestione del “Consorzio Ponte di Nona” dal 2003 ad oggi. Gran parte delle proteste, esposti, denunzie inoltrate dai residenti e/o dal comitato di quartiere “Nuova Ponte di Nona” al Comune di Roma ed al “Consorzio Ponte di Nona” possono essere consultati sui seguenti siti internet: 1)www.pontenona.org 2)www.viapontedinona.it 3)www.sterpi.it Avv. Corrado Stefano Gotti |